Фракция «Единая Россия» - самая многочисленная в областном Собрании – представила отчет о своей деятельности в 2010 году.
В 2010 году единороссы поддерживали и законодательно обеспечивали политический курс, направленный на поступательное развитие региона, улучшение качества жизни каждого человека.
Основными принципами работы фракции являлись защита социальной сферы и сохранение управляемости экономики региона. Оперативно, в режиме «ручного управления» вносились поправки в закон «О бюджете Архангельской области», обеспечивающие комплексную систему поддержки ветеранов, бюджетников, семьи, молодежи. Фракцией уделяется особое внимание рассмотрению законопроектов, которые помогают дополнительно привлекать финансовые ресурсы в область, способствуют увеличению инвестиций в экономику региона.
За 2010 год депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрании депутатов инициировали разработку, рассмотрение и принятие 23 нормативно-правовых актов. Законотворческая деятельность депутатов развивалась в нескольких направлениях. Это, прежде всего, развитие нормативно-правовой базы – внесение изменений в Устав Архангельской области, регламент областного Собрания, другие действующие законы, приведение нормативно-правовых актов в соответствие текущему федеральному законодательству.
Закон «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Архангельском областном Собрании депутатов, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» урегулирует отношения, связанные с освещением деятельности политических партий, представленных в Архангельском областном Собрании депутатов, региональным телеканалом и региональным радиоканалом в целях реализации Федерального закона «О политических партиях» принят в сентябре 2010 года. Разработчиком проекта является член фракции, председатель комитета по здравоохранению и социальной политике С.Д. Эммануилов.
Изменения в Устав, разработчиком которых стал С.А. Вторый, определяют порядок вступления в должность Губернатора Архангельской области, устанавливают срок представления Губернатором ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства Архангельской области на сессии Архангельского областного Собрания депутатов - не позднее 30 апреля очередного года.
По инициативе председателя комитета по промышленности и экономическому развитию Е.В. Ухина и председателя комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам С.А. Второго на рассмотрение Собрания внесены изменения в областной закон «Об административных правонарушениях». Они касаются недобросовестных автоперевозчиков: выезд на маршрут в необорудованном, неисправном автобусе, работа без лицензии, - все от чего зависит безопасность пассажиров, будет наказываться большими штрафами, так же как и осуществление перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования без договора на оказание услуг по перевозке пассажиров с органами местного самоуправления.
В сфере образования единороссы разработали и внесли на сессии ряд ключевых законодательных инициатив. Это - изменения в закон о мерах социальной поддержки педагогов, которые позволили педагогическим работникам получать возмещение расходов за коммунальные услуги не только через почту или банк, но и через кассы образовательных учреждений, что особенно важно в сельской глубинке.
Принципиальный характер носят дополнения и изменения, внесенные в областной закон «Об образовании»: при расчете субвенций местным бюджетам будет учитываться наличие пришкольных интернатов, в целях повышения фонда оплаты труда в городских школах тарифная ставка педагога будет учитываться по 13-му разряду (вместо прежнего 12,5), увеличатся расходы школ на обеспечение образовательного процесса и изменится порядок финансирования (в сторону увеличения) малокомплектных школ, которые являются подразделениями школ более крупных. Разработчик этих законопроектов - руководитель фракции, председатель комитета по образованию и высшей школе И.А. Чесноков.
В экономической политике работа единороссов нашла широкий отклик при обсуждении в муниципальных образованиях области законопроекта о возмещении расходов предприятиям торговли на доставку товаров в отдаленные и труднодоступные местности. Автором документа стала член фракции, председатель комитета по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу Н.И. Павловская. В обсуждении законопроекта принимали участие депутаты-единороссы представительных органов муниципалитетов: в районах области проводились «круглые столы», вырабатывались рекомендации в адрес Правительства Архангельский области, Архангельского областного Собрания депутатов.
Обеспокоенность всех жителей области этим летом вызывали лесные пожары, которые полыхали во многих районах. Ситуация с их ликвидацией была сложной, меры которые помогут избежать ее повторения, нужно продумывать заранее. Поэтому члены фракции приняли решение о консолидированной поддержке внесения дополнений в областной закон «О транспортном налоге». Авторами стали единороссы Н.Е. Хуторянский, председатель комиссии по лесному комплексу комитета по промышленности и экономическому развитию и С.А. Мышковский, заместитель председателя постоянного комитета по бюджету и налогам. Принятые поправки направлены на поддержку предприятий лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности области в связи с увеличением числа лесных пожаров, бедственным положением лесопунктов, разорением их инфраструктуры, значительными потерями среди специалистов по лесозаготовкам, неуклонным ростом безработицы в районах области, где лесозаготовка является единственным источником доходов населения. Теперь освобождены от уплаты транспортного налога организации, осуществляющие охрану, защиту и воспроизводство лесов в отношении пожарной и специальной автомобильной техники, задействованной в тушении лесных пожаров.
За 2010 год фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» консолидировано поддержала 55 законопроектов, внесенных на рассмотрение областного Собрания. Это и приведение областного законодательства в соответствие с текущим федеральным, и внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подписала соглашение о сотрудничестве с коллегами–единороссами в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа, поэтому единогласно поддержала утверждение Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа. К таким полномочиям относятся поддержка сельскохозяйственного производства, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов для малого и среднего бизнеса, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, инвестиционная деятельность.
Поддержано фракцией принятие изменения и дополнения в областной закон «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области», связанных с увеличением максимальных размеров государственной социальной помощи, оказываемой в денежной форме:
- в течение года малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам – с 4000 рублей до 6600 рублей;
- единовременно гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, – с 6000 рублей до 10000 рублей, также были поддержаны фракцией.
Единороссы поддержали принятие областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который кроме всего прочего, установил порядок ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Архангельской области;
Приняты дополнения в областной закон «О транспортном налоге», внесенные Главой МО «Северодвинск» - мэром г. Северодвинска М.А. Гмыриным и поддержанные фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Совете депутатов МО «Северодвинск», которые вводят налоговую льготу по транспортному налогу для участников Великой Отечественной войны, не имеющих инвалидности.
Шесть раз в течение года вносились изменения и дополнения в областной закон «Об областном бюджете на 2010 год». При подготовке данных законопроектов и рассмотрении их на сессиях областного Собрания, фракция инициировала и поддержала ряд принципиальных изменений в областной бюджет на 2010 год.
Только благодаря депутатам – членам фракции, принят проект областного закона «Об областном бюджете на 2011 год»: из 39 депутатов областного Собрания, поддержавших принятие закона, «за» бюджет проголосовали 39 единороссов.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрания депутатов начала работу над бюджетом 2011 года уже в июне. В адрес Губернатора Архангельской области были направлены предложения по приоритетам политики расходования бюджетных средств в 2011 году. Мнение фракции было учтено, каждое из приоритетных направлений нашло свое отражение в областном бюджете на 2011 год:
1. Наиболее важным направлением стало завершение строительства социально-значимых объектов, начатых в предыдущие годы и находящихся под патронатом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Для его реализации сформирована областная адресная инвестиционная программа на 2011 год, в которую включено более 45 объектов практически во всех районах и городских округах области.
2. Сто миллионов рублей (что вдвое больше по сравнению с уходящим годом) заложено в бюджете на софинансирование капитального ремонта и содержания муниципальных дорог. Недостаточность этих средств очевидна, поэтому предусмотрено, что при появлении дополнительных доходов в областном бюджете, еще 45 миллионов будет направлено в районы на решение этого вопроса.
3. Также значимым фракция сочла вопрос повышения заработной платы работникам бюджетных учреждений. Поэтому Правительство области приняло решение о выделении 1,8 млрд. рублей на повышение фонда оплаты труда в бюджетных учреждениях на 6,5 процентов с 1 января 2011 г, т.е. на 5 месяцев раньше срока, установленного федеральным правительством.
4. Государственная поддержка реального сектора экономики области стала следующим приоритетом единороссов. Для этого на поддержку малого бизнеса дополнительно, по сравнению с 2010 годом, выделено 22 миллиона рублей. Кроме того, более 500 миллионов рублей будет выделено в 2011 году на поддержку сельскохозяйственных производителей региона.
5. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения финансирование в 2011 году будет увеличено примерно вдвое, до 100 миллионов рублей. Вопрос об обеспечении жильем детей – сирот по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» будет внесен на рассмотрение в ходе «Правительственного часа» уже на первую сессию 2011 года.
6. Существенным для региона является вопрос создания условий для развития жилищного строительства. Благодаря постоянном вниманию единороссов к этой проблеме, Правительство области добилось получения бюджетного кредита в размере 1 миллиарда рублей на активизацию жилищного строительства в Архангельской области, в том числе для решения вопроса об улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы. Несмотря на сложность бюджета 2011 года, планируется завершение за счет средств областного бюджета строительства домов, находящихся в высокой степени готовности. Кроме того, продолжится реализация целого ряда программ, таких как индивидуальное жилищное строительство, строительство жилья для специалистов в сельской местности и т.д. Учтено и предложение депутатов фракции о применении единого подхода к выделению средств на строительство жилых домов. В результате, муниципальным образованиям, которые тратят больше собственных средств на решение этой важнейшей социальной задачи, будут выделены дополнительно средства. В целом, на программу развития бюджетного строительства в областном бюджете заложено более 170 миллионов рублей, участвуют в программе 8 муниципальных районов.
7. Организация и обеспечение летнего отдыха и оздоровления детей обсуждались фракцией неоднократно: в 2011 год предусмотрено увеличение расходов на санаторное лечение детей, изменен подход к распределению средств между муниципальными образованиями с учетом фактических расходов по итогам 2010 года.
8. Проблемы дошкольного образования актуальны на всей территории региона. Нехватка мест в детских дошкольных учреждениях ощущается во многих населенных пунктах. Поэтому в целях обеспечения достаточного количества и доступности детских дошкольных учреждений фракцией взято на контроль строительство и реконструкция четырех детских садов в области: в г. Архангельске, Каргопольском, Котласском и Вилегодском районах. Есть надежда, что они откроют свои двери уже в 2011 году.
Кроме того, в рамках партийного проекта «Детские сады – детям» депутаты поставили Правительству региона задачу формирования долгосрочной целевой программы развития дошкольного образования.
9. Не оставлено без внимания единороссами и развитие территориального общественного самоуправления. В настоящее время на территории Архангельской области действует 338 ТОСов, 14 из них расположены на территории городских округов , 324 – на территории районов. На организацию их работы при поддержке фракции в 2011 году выделено почти в три раза больше средств по сравнению с прошлым годом.
За истекший год членами фракции составлено и направлено в различные инстанции 18 депутатских запросов – это более половины от общего количества депутатских запросов, из них 6 – коллективные. Ответы на депутатские запросы находятся на контроле руководителя фракции.
При фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с целью изучения законодательных инициатив, проектов нормативно-правовых актов на предмет их социальной и экономической актуальности, создан Экспертный совет, руководителем которого является заместитель руководителя фракции, председатель комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам С.А.Вторый. За 2010 год экспертная оценка дана двенадцати законопроектам, внесенным на рассмотрение в Архангельское областное Собрание депутатов.
В целях обсуждения актуальных вопросов социально-экономического положения и развития региона в повестку дня заседания областного Собрания по инициативе фракции систематически включаются «Правительственные часы». Для участия в обсуждении вопросов в рамках «Правительственного часа» приглашаются Губернатор Архангельской области, его заместители, члены Правительства, другие официальные лица. За 2010 год фракцией инициировано проведение 9 «Правительственных часов» в ходе которых рассматривались вопросы празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, рационального использования государственного имущества, переданного государственным предприятиям Архангельской области, прохождения в области отопительного периода 2009 – 2010 годов и подготовки к следующей зиме, обеспечения педагогическими кадрами школ региона, летней оздоровительной кампании, работы детских садов, предстоящего 300-летия М.В. Ломоносова. По всем заслушанным вопросам утверждались рекомендации Правительству Архангельской области, главам муниципальных образований. Учитывая значимость проблем для населения области, вопросы оставлены на контроле фракции.
Основной функцией представительного органа является правотворчество, то есть принятие нормативно-правовых актов. В практике работы часто возникают ситуации, когда необходимо провести коллективное обсуждение тех или иных проблем в целях выбора более рационального подхода к их решению. Такой формой работы в Собрании являются депутатские слушания, которые позволяют выработать основные направления региональной политики по различным актуальным вопросам социально-экономического развития, и поэтому как форма работы, активно используются фракцией. Регулярно единороссами применяется практика организации «круглых столов», что позволяет привлечь к этим мероприятиям широкий круг участников для согласования мнений по данному вопросу либо для объединения различных мнений, нахождения новых путей в решении обозначенной проблемы.
За прошедший период единороссы инициировали, приняли участие в подготовке и проведении 10 депутатских слушаний и 15 «круглых столов». Темами таких мероприятий стали: тарифная политика, погашение задолженности за классное руководство учителям, здравоохранение и патриотическое воспитание молодежи, проведение в регионе Года учителя, межнациональные и межконфессиальные отношения, проблемы сельского хозяйства, экологические темы и поддержка предпринимательской деятельности, развитие дошкольного образования и меры по защите нравственности. К их обсуждению привлекались специалисты различных отраслей, в том числе педагогические работники, работники здравоохранения, сельского хозяйства, финансисты, представители различных общественных организаций. По итогам разработаны и направлены рекомендации в адрес Правительства области, Собрания депутатов, Глав муниципальных образований и представительных органов МСУ, другим заинтересованным учреждениям, организациям и официальным лицам. Результативность этих мероприятий достаточно высока: разрабатываются и принимаются законопроекты, выделяются дополнительные денежные средства из областного бюджета, утверждаются Положения и долгосрочные Программы.
В 2010 году фракция проводила активную работу по оказанию организационной и методической помощи представительным органам городских округов, муниципальных районов и поселений. Проведенный через местные отделения Партии опрос выявил необходимость разработать программу семинаров для депутатов – членов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в представительных органах МСУ. Фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» регионального парламента проводились семинары - совещания по теме «Организационные основы деятельности депутатов и депутатских объединений представительных органов муниципальных образований». На такие семинары приглашались руководители фракций представительных органов всех муниципальных районов и городских округов Архангельской области. Кроме того, выездные семинары также прошли в Верхнетоемском, Красноборском, Котласском, Виноградовском, Приморском, Ленском, Вилегодском и Плесецком районах области. В работе таких семинаров активно участвовали депутаты муниципальных Советов поселений – члены фракций «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Возглавил эту работу руководитель фракции И.А. Чесноков. Всего проведено 10 семинаров, в их работе приняли участие депутаты областного Собрания Кононова Л.Н., Павловская Н.И., Мышковский С.А., Соболева Е.Г., Томилова Р. Е., Левачев В.Г., Савкин А.Н., Сбродова Е.Г., Аннин А.О., Казакова М.В., О.Н. Бельцина, Н.Е. Хуторянский.
Результатами проведенной работы стали создание Координационных советов депутатских объединений представительных органов МСУ.
Работу по оказанию организационной и методической помощи фракциям представительных органов местного самоуправления предстоит продолжить в следующем году. Планируется проведение семинаров в муниципальных районах области, заседаний Координационных советов депутатских объединений «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представительных органов муниципальных районов и городских округов.
В рамках организации межфракционного сотрудничества депутаты–единороссы участвуют в рабочих поездках как по территории региона, так и за пределами области. В Ненецкий автономный округ совершено 2 рабочих поездки, в которых участвовали депутаты Бральнин А.В., Вторый С.А., Эммануилов С.Д., Песков В.В., Чесноков И.А. Результатами поездок стали совместные мероприятия, встречи с представителями органов власти, учреждениями, организация круглых столов, разработка рекомендаций по их итогам, подготовка изменений в ряд законодательных актов.
Более 300 встреч провели члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» областного Собрания с депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Депутаты принимали участие в совместных дежурствах в общественных приемных местных отделений партии, в депутатских слушаниях и «круглых столах», проводимых в муниципалитетах, в сессиях представительных органов МСУ. 25 членов фракции выполняли функции координаторов по взаимодействию между депутатскими объединениями «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрании депутатов и фракциями «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в представительных органах муниципальных районов и городских округов.
Члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 2010 году провели более 200 приемов в Региональной общественной приемной Председателя Партии В.В. Путина в Архангельской области. Кроме того, члены фракции проводят выездные приемы в своих избирательных округах. Благодаря этому, возможность обратиться в столь представительную структуру, созданную специально для оказания действенной помощи гражданам, имеется в разных районах области. Выезжая в свои округа, депутаты - единороссы заранее оповещают население о проведении приемов, привлекают к таким встречам администрации муниципальных образований, депутатов–единороссов представительных органов муниципальных образований, руководство местных партийных отделений.
Депутаты фракции активно применяют эту форму работы, так как встречи с избирателями помогают быть в курсе всех актуальных проблем земляков, оперативно на них реагировать и, при необходимости, корректировать законотворческую деятельность.
Руководит работой Региональной общественной приемной заместитель председателя областного Собрания А. Е. Поликарпов.
В 2010 году, в соответствии с Положением «О фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрании депутатов, проведено 29 заседаний Президиума фракции и 11 заседаний фракции, на которых, в общей сложности рассмотрено 114 вопросов.
Деятельность депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрании депутатов регулярно освещалась в еженедельной телевизионной аналитической передаче «Законодатели», информация размещалась на сайте Архангельского областного Собрания депутатов и на сайте Архангельского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в областной и муниципальной прессе.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Архангельском областном Собрании депутатов выработала свой стиль законопроектной работы, обусловленный особенностями современной социально-экономической ситуации. Приоритетными для фракции являются инициативы, направленные на укрепление социальной сферы и экономики региона.
С более полной информацией можно ознакомиться на сайте Архангельского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ( http://arkhangelsk.edinros.ru).
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
в Архангельском областном Собрании депутатов И.А.Чесноков