С различными нюансами практической работы городского Совета депутатов Северодвинска, позволяющими повысить эффективность деятельности представительного органа, познакомились члены Координационного Совета представительных органов местного самоуправления при областном Собрании в ходе выездного заседания, которое прошло в городе корабелов.
Открывая первое в этом году заседание Координационного Совета, председатель областного Собрания Виктор Новожилов подчеркнул, что оно посвящено вопросам, решение которых требует плотного взаимодействия всех ветвей и уровней власти. А возможность для такого взаимодействия создает прежде всего наличие конструктивного диалога между исполнительными и представительными органами местного самоуправления.
О том, на каких принципах этот диалог выстроен в Северодвинске, каким образом формируется его информационная повестка, и шла речь в докладе председателя Совета депутатов Северодвинска Владимира Мелехина.
Владимир Александрович обозначил три принципиальных момента, которые активно использует в своей работе городской Совет. Так, практически все проекты решений, выносимых на рассмотрение северодвинского парламента, проходят предварительную правовую экспертизу в прокуратуре – подписано соответствующее соглашение между представительным органом и надзорным ведомством. Активно работает постоянно действующий коллегиальный орган Совета – Совещание председателей, в состав которого входят руководители постоянных комиссий Совета депутатов Северодвинска. Именно в рамках совещания ведется предварительное рассмотрение вопросов, входящих в компетенцию Совета, для подготовки по ним предложений, поручений депутатским комиссиям и других рекомендаций.
Еще один механизм обеспечения конструктивного характера диалога между ветвями власти – регулярное совещание мэра Северодвинска и депутатов городского Совета. По его итогам подписывается протокол, исполнение содержания которого ставится на жесткий контроль.
– Как результат большой предварительной работы – вынесение на сессию только согласованных и тщательно проработанных проекты решений, которые получают поддержку депутатов, – подчеркнул Владимир Мелехин.
Следует отметить, что так называемая протокольная рекомендация – достаточно распространенная форма работы в Совете депутатов Северодвинска.
– С одной стороны, это щадящая и необязательная к исполнению запись. Но с другой стороны – что написано пером, того не вырубишь топором. И спустя некоторое время, опираясь на протокольную запись, депутаты вправе спросить, что сделано для решения конкретного вопроса, – поясняет заместитель председателя Совета, председатель постоянной депутатской комиссии по бюджету и социально-экономическому развитию Владимир Рудь. – Это позволяет не рубить с плеча сию минуту, сняв, например, средства и перенаправив, а изыскать их через какое-то время по результатам конкурса и других обстоятельств. Надо отметить, что Администрация города ответственно относится к нашим протокольным записям.
Методы и формы работы, представленные северодвинцами, вызвали большой интерес у членов Координационного Совета. Руководители представительных органов задали ряд вопросов, касающихся как взаимодействия с прокуратурой, так и сугубо практических моментов деятельности.
– То, что мы сегодня услышали, – безусловно интересно и обсуждаемо, – считает председатель Совета депутатов МО «Город Новодвинск» Александр Королев. – Регулярное совещание мэра и депутатов – очень интересная форма работы. Это важный момент, позволяющий не допускать ошибок при подготовке нормативных правовых актов. Отмечу, что Северодвинск для нас – пример в работе представительных органов. И то, что для нас любопытно, будем применять в своей работе, в работе представительных органов муниципальных образований.
Не меньшую заинтересованность члены Координационного Совета проявили и при обсуждении других тем заседания: речь шла о своевременности приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями федерального законодательства, о налоге на имущество физических лиц в связи с принятием областного закона «О дате начала применения на территории Архангельской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».
Особенно живую дискуссию вызвал вопрос о передаче полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, точнее такие его аспекты, как имущественные отношения и кадровая политика.
Напомним, что 2015 год является переходным периодом в рамках реализации реформы местного самоуправления. Как отметил в своем докладе заместитель министра по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области Алексей Хоробров, соответствующие планы разработаны и приняты во всех 19 муниципальных районах нашей области, идет активное составление перечней передаваемого имущества, подготовлена нормативная база, позволяющая обеспечить данный процесс.
Тем не менее, тема разговора настолько обширна, что диалог было решено продолжить в рамках уже следующего заседания Координационного Совета, которое пройдет в Котласе.
Подводя итоги работы, ответственный секретарь Совета, председатель комитета областного Собрания по региональной политике и вопросам местного самоуправления Александр Поликарпов подчеркнул, что в Северодвинске удалось выстроить грамотную систему подготовки к сессии представительного органа местного самоуправления:
– Она не требует дополнительных финансовых вливаний, а результаты, конструктивный характер работы – налицо, – говорит Александр Ефимович. – Думаю, что подобный опыт может быть востребован в практике действий как представительных органов местного самоуправления, так и в работе областного Собрания.
