Поддержать в первом чтении законопроект о реформе местного самоуправлении – такая рекомендация выработана по итогам депутатских слушаний, состоявшихся сегодня.
27 мая 2014 года был принят Федеральный закон № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ), в соответствии с которым концептуально изменяется роль субъектов Российской Федерации в регулировании и организации местного самоуправления.
За органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены новые полномочия по регулированию законами субъектов Российской Федерации вопросов организации местного самоуправления.
В течение шести месяцев со дня вступления закона в силу, т.е. не позднее 27 ноября, принимаются законы субъектов Российской Федерации, которые должны отрегулировать способы формирования представительного органа муниципального района, а также определить порядок избрания и основные полномочия глав муниципальных образований.
Проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» на депутатских слушаниях представил заместитель губернатора Архангельской области по региональной политике Сергей Ковалев. Законопроект разработан рабочей группой по совершенствованию организации местного самоуправления в Архангельской области, созданной распоряжением Губернатора Архангельской области.
В состав рабочей группы вошли представители исполнительных органов государственной власти Архангельской области, депутаты Архангельского областного Собрания депутатов, представители избирательной комиссии Архангельской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области».
– Рабочей группой проводились встречи с представителями всех муниципальных районов и городских округов Архангельской области, - пояснил в своем выступлении Сергей Ковалев. – Концепция Федерального закона № 136-ФЗ и ее реализация обсуждались на выездном заседании координационного совета глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области при Губернаторе Архангельской области в июле 2014 года в Красноборском районе, на расширенном совещании депутатов Архангельского областного Собрания депутатов 14 августа, в средствах массовой информации, а также в ходе встреч с представителями бизнес-сообщества, молодежи, профсоюзных организаций, некоммерческих организаций, с населением в муниципальных образованиях.
Законопроект, в частности, устанавливает порядок формирования представительного органа муниципального района. Предлагаются две модели его формирования: как из числа представителей поселений (глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района), так и на муниципальных выборах. Конкретный способ формирования представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального образования. Именно этот пункт законопроекта вызвал широкое обсуждение законодательной инициативы в средствах массовой информации региона.
В ходе слушаний выступило более десятка экспертов, среди которых депутаты областного Собрания и сельских поселений, бывшие и действующие главы муниципальных образований, общественные и политические деятели. Прозвучали различные мнения. Главным образом, высказывания касались системы избрания руководителей муниципалитетов: прямыми выборами или из числа депутатского корпуса.
- На моей памяти это первые депутатские слушания, собравшие полный зал заинтересованных, - прокомментировал итоги мероприятия заместитель председателя областного Собрания депутатов, председательствующий на депутатских слушаниях Юрий Сердюк. – К сожалению, в ходе обсуждения за скобками оказался сам законопроект, а дискуссия развернулась исключительно вокруг процедуры выборов. А между тем закон предусматривает и полномочия муниципалитетов, которые им предстоит исполнять с 2015 года. Еще один представленный законопроект разграничивает полномочия между районным и поселковым уровнем, а это не менее важные для населения вещи.
Тем не менее, прозвучали и конкретные предложения. Так, по мнению представителей муниципальных образований, необходимо не только ввести отчетность назначаемых глав администраций, но и продлить вертикаль на уровень сельских поселений, т.е. создать единую систему, когда руководители всех без исключения уровней власти подотчетны вышестоящему руководству. В противном случае система управления не может быть эффективной в принципе.
– Прозвучавшие в ходе слушаний предложения будут учтены при подготовке законопроектов ко второму чтению, - сказал по итогам заседания председатель комитета по региональной политике и вопросам местного самоуправления Александр Поликарпов. – Напомню, что областное законодательство должно быть приведено в соответствие с федеральным до 27 ноября этого года.
Заслушав и обсудив доклады участники депутатских слушаний рекомендовали принять законопроект на десятой сессии областного Собрания депутатов в первом чтении, а также рассмотреть законопроект на заседании Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Архангельской области при Архангельском областном Собрании депутатов при подготовке его ко второму чтению.